靖江市生态环境局2024年工作总结及2025年工作计划

2024年，市生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省、市深入打好污染防治攻坚战决策部署，紧紧围绕环境质量目标，全面有序推进各项工作，现将工作开展情况及成效总结如下：

一、环境质量指标完成情况

2024年全市主要环境质量目标：PM2.5年均浓度32微克/立方米左右，空气质量优良天数比率78.1%左右；地表水省考以上断面优Ⅲ比例达到100%。

完成情况：2024年靖江市PM2.5浓度为33.1微克/立方米，同比下降0.5微克/立方米（1.5%）；空气优良率78.7%，同比上升0.1个百分点；10个地表水国省考断面水质优Ш比例达到100%（其中优Ⅱ比例达到50%），长江干流国考断面下青龙港、蟛蜞港总磷浓度同比下降12.2%、14.4%，39条通江支流优Ⅲ比例为84.6%，同比上升2.6个百分点，生态环境质量稳中向好。

二、重点工作推进情况

（一）纵深推进全面从严治党。一是深化政治建设。坚决落实“第一议题”制度，党组理论学习中心组学习每月不少于1次，巩固拓展主题教育成果，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，制定分解全面从严治党主体责任清单15项31条，推动党建与业务同谋划、同部署、同落实、同检查。定期召开意识形态专题会议，分析研判意识形态领域情况，开展意识形态“三谈”活动，牢牢把握正确的政治方向，年内未发生意识形态领域违规违纪问题。二是深化组织建设。以机关党支部实施“转化工程”为契机，细化整改措施，深入开展结对共建，深化“靖美绿源通”党建联盟活动形式，建立持续整顿转化机制，推进党支部建设全面规范、全面进步、全面过硬。开展“强基础、促提升、做表率”专项行动，对照党支部分类达标定级指标体系，开展“一支部一特色”创建，补齐党建工作短板，进一步锤炼党性修养，切实提升党组织的政治功能和组织力。三是深化党风廉政建设。根据党纪学习教育要求，紧扣深入学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，组织理论学习中心组和各党支部集中学习、专题党课、现场教学、交流讨论20余次，定期通报违法违纪案例，做到警钟长鸣，增强纪律意识。建立口头提点、书面提示、提醒谈话“三提机制”，紧盯关键少数和特殊岗位，加强日常监督管理，开展廉政提醒，及时发出预警信息，做到廉情动态及时掌握、廉政隐患及早消除，筑牢思想防线。

（二）持续提升服务发展效能。一是推动重大项目建设。建立重大项目环评审批服务“三本台账”，持续推行产业园区规划环评与项目环评联动试点，把好项目准入关，全年共受理办件404件（环评审批132件、登记备案272件），均在承诺时限内办结。实行环境影响评价服务机构“一项目一评价”星级评价制度，评定星级以上单位37家，开展环评单位守法培训，定期组织环评文件技术复核，强化事中事后监管，推动环评审批提速增效。二是加强环境经济政策支持。积极申报中央、省级环保专项补助资金，申请入中央库项目1个、省库项目3个，全年获得中央环保资金3197万元、省级环保资金430万元。引导靖江市永固轿配涂装有限公司等10家企业开展环境污染责任保险，申报环保示范性企业4家、环保领军企业1家，强化企业环境风险意识。完成环境信用评价企业1700余家，办理信用修复企业35家，纳入正面清单企业46家，实施排污权有偿使用政策，发出排污权交易费征缴通知书29份，促进企业提升环境管理水平。三是开展“环保义诊”服务。坚持“谁执法谁普法”原则，定期安排普法宣传、以案释法和环保“义诊”活动，深入指导帮扶企业30余家，发放宣传资料500余份，对企业执行环保制度情况进行“把脉问诊，全面体检”，指导企业开展信用修复，解答疑难问题，让执法既有力度又有温度，增强企业生态环境守法意识。四是规范排污许可管理。进一步规范优化审核流程、提升审核质量，重点企业及时组织帮扶指导，全年审核排污许可证148家，督促515家持证单位及时提交执行报告，组织开展质量审查100余家，督促存在问题单位及时整改，同时筛选排污许可证预到期名单，发放提醒函，规范企业排污行为。

（三）全面强化生态保护工作。一是开展“生态岛”试验区建设。围绕马洲岛及其周边水域极具特色的长江湿地系统和生物多样性资源，编制马洲岛“生态岛”试验区建设方案，拟部署实施生物多样性调查监测、动植物生境改善、建立物种保护小区、外来入侵物种防控、生物多样性可持续开发利用和制度创新举措等6大类12个项目，靖江马洲岛为二级“生态岛”试验区建设已纳入《江苏省生态岛试验区实施计划》。二是推进生物多样性保护。编制《靖江市生物多样性保护规划（2024—2035年）》，努力构建“一带一岛两区八廊多点”的生物多样性保护空间格局。上线马洲岛智能监测平台，持续开展生物多样性观测，马洲岛已记录各类生物物种770余种，连续3年观测到极危物种黄胸鹀；基本摸清靖江段长江江豚种群状况和分布核心区域，估算靖江段分布长江江豚数量约为42头，率先公布以靖江编号的长江江豚识别个体。三是强化生态空间管控。严格执行生态空间管控区域面积不减、性质不变和功能不降的要求，累计整改销号“天地双眼”监管发现疑似问题6个，2023年度生态空间管控区域监督管理评估位列泰州市第2名。不定期排查管控区生态环境和自然资源变化情况，开展生态空间管控区域联合执法巡查，核查整改生态破坏遥感监测线索15处。

（四）加力打好蓝天保卫战。一是全面完成重点任务。持续开展深度减排，加快推进火电、水泥等重点行业企业超低排放改造、全负荷脱硝等重点任务，完成年度重点治气工程86项，以及国三柴油货车淘汰、柴油车检测、2蒸吨及以下生物质锅炉整治任务，完成非道路移动机械编码登记1110余台。推进我市功能区声环境监测点位优化调整，完成7个噪声自动监测站安装调试。二是构建完善闭环机制。加强监测预警，每月开展VOC、颗粒物、道路积尘走航监测，每天发布大气数据并提出管控建议，开展重污染天气应急管控落实情况核查，充分利用各类大气平台数据，运行秸秆禁烧小程序开展视频监控巡查，及时调度排查高值，建立污染源清单，实施精准溯源、交办整改，联合解决秸秆垃圾焚烧、工地道路扬尘、工业企业超标排放等各类大气问题500多个，三是大力推动标本兼治。根据 “能核算尽核算、应入库尽入库”原则，全面梳理总量减排项目，大气入库总量位居泰州第2，为建设项目顺利落地提供保障。全面梳理靖江市198家铸造企业现状，形成问题清单，实施分类整治，开展船舶修造及涉RTO（RCO）炉企业检查整治，提升行业环保水平。

（五）巩固提升碧水保卫战。一是建立健全组织架构。以省重点入江支流水质保障督察帮扶专项工作反馈意见和第三轮中央生态环境保护督察曝光典型案例问题整改为契机，编制我市贯彻落实整改措施，以及水环境应急治理、国省考断面水质提升等实施方案，形成上下联动、职责明晰、齐抓共管的治水工作格局。二是统筹推进综合治理。秉持标本兼治、长远结合原则，排定年度重点治本工作任务31项、重点工程项目11项并序时推进，完成生活污水达标区建设2个，新建城镇污水管网13公里，以及十圩港等40余河道生态治理、幸福河湖建设，完成高标准农田改造1.9万亩、池塘标准化改造4019亩，进一步完善水环境基础设施。深化工业企业监管，完成80家涉磷单位排查整改，指导帮扶150余家涉水工业企业整治，全面完成纳入整治的淮河流域排口255个和新增长江排口175个整改验收，保障区域水质提升。三是精准实施溯源整治。坚持“以水追磷”“以数据画范围”，完成长江靖江段总磷分布调查，为入江支流整治提供数据支撑。充分发挥全市100多个水质自动监测站效能，持续监测39条通江支流和城区主要河道，适时对监控盲区加密人工采测，综合分析特定区域的水质数据变化，追溯总磷高值区域并及时溯源整治，推动治水项目精准开展，促进全市水环境质量稳中向好。

（六）稳步推进净土保卫战。一是强化土壤和地下水污染防治。开展51个重点化工遗留地块和高风险地块隐患排查，完成所有地块制度性管控措施，确定实施工程性管控措施地块4个。督促29家土壤重点监测单位开展土壤隐患排查、土壤和地下水自行监测，完成孤山煤矿废弃矿井及周边地下水污染调查评估。探索在产企业“边生产边管控”的土壤地下水污染风险防控模式，完成电镀集中区废水收集管网智能化改造工程。二是加快“无废城市”建设。以“无废城市”创建为载体，制定分解年度任务，厘清责任主体，明确工作时限，确保各项工作任务和工程建设顺利实施，完成一批“无废细胞”建设，申报并获得省级“无废城市”建设奖励资金120万元。开展固废非法倾倒处置排查整治专项行动，围绕7项重点领域排查点位3900多个，发现整改问题66个，涉及固体废物约16.4万吨。三是开展农村环境整治。坚持“分区推进、分类治理”原则，制定生活污水治理年度计划，新增28个行政村（其中4个村为民生实事项目）共2252户，农村生活污水治理（管控）率已达65.8%。组织开展已建成设施及连片生活污水设施“回头看”工作，针对发现的问题制定整改方案并督促整改，设施正常运行率达96.3%，获评省级农村生活污水社会化治理示范区，获得省级奖励资金800万元。

（七）坚决守牢环境安全底线。一是落实安全生产责任。局党组高度重视安全生产管理工作，把安全生产纳入局年度重点工作，制定重点工作清单，每季度集中学习、专题研究不少于1次，积极开展政策解读、培训宣传、专题研讨，开展安全生产月、百日安全赛等专项行动，形成了层层抓落实的安全管理工作机制，确保习近平总书记关于安全生产的重要论述在基层落地生根。二是强化危废规范管理。持续推进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置，300多家重点企业全部纳入江苏省固体废物管理信息系统，建成小微企业危废收集“绿岛”项目，纳入平台集中管理310余家，完成审计反馈的210家机动车维修企业固危废检查整改。开展全市50余家重点涉危险废物及一般工业固体废物集中贮存、利用处置单位拉网式排查，发现19个问题并整改到位，完成30家重点危险废物产生和经营环境管理规范化评估。推进废铅酸蓄电池专项整治行动，已有200余家门店纳入“废铅蓄电池环境管理信息”系统。三是防范化解环境风险。建立项目源头审批联动机制，推行重点环保设施和项目安全风险辨识，常态化开展突发环境事件、污染防治设施安全隐患排查整治，督促全市核技术利用单位做好风险自查工作，配合开展标准化建设检查。完成华晟重金属防控有限公司突发水环境事件三级防控体系建设，87家较大及以上环境风险企业全部完成突发环境事件应急预案编制并备案，按要求开展环境应急演练，提升企业环境应急处置能力。

（八）切实提升环境监管水平。一是优化执法监管方式。全面落实“包容审慎”监管要求，既抓好严格监督，也抓好柔性执法，严格执行“双随机、一公开”制度，推行“一次性查清”和正面清单企业非现场执法工作模式，全年抽查企业390家，发现存在环境问题153家并督促整改。通过污染源在线监控系统和污染源视频监控系统，先后发出数据分析表239份、超标警告单65份，为一线执法人员提供非现场执法线索。二是严查环境违法行为。联合多部门开展工业废水、涉磷因子、固废危废、船舶修造、建材行业等专项整治执法行动，全年立案调查环境违法案件97件，下达行政处罚决定书68件，罚款金额602.4万元，下达不予处罚决定书2件，运用环保法配套办法查处案件5件。实行一案双查，梳理生态环境损害赔偿线索48条，启动生态环境损害赔偿磋商15件，完成生态环境损害赔偿22件，其中实行替代修复1件，全部录入生态损害赔偿办理系统。三是推动突出问题整改。定期梳理各类督办交办、审计反馈的生态环境突出问题整改进展，及时提交市委、市政府研究推进，开展现场核查督办和“回头看”。第二轮中央环保督察交办问题1件、信访26件，第二轮省督察交办问题7件、信访47件均通过整改验收。第三轮中央环保督察交办我市信访24件（均为一般信访件，其中重复6件），均按时办结反馈上报，通报典型案例中涉及2个点位问题已制定方案，按序时整改。四是提升监测监控能力。坚持环境监测全过程规范要求，强化环境质量综合分析能力与水平，上报和传输各类监测数据30万个，保证数据准确可靠。积极完善质量管理体系，扩充环境监测范围和应急监测能力，通过了水中总硬度、汞、砷、铅、镉等近10个监测项目能力验证，以及23个监测项目扩项远程评审资质认定，在省、市环境监测大比武理论与实操竞赛中，获得了泰州市团体二等奖，1名同志获得省二等奖，通过环境监测机构规范化创建验收。

（九）高效开展生态环保宣教。一是加大宣传力度。深化与中国环境报社、泰州日报、靖江“一报两台”互动联系，全方位宣传靖江深入打好污染防治攻坚战举措和成效，提升群众对生态环境保护的获得感。2024年，在各类媒体发表文章317篇，其中中国环境报11篇，江苏生态环境等省级媒体57篇，泰州市级媒体212篇。二是丰富宣传形式。成功举办“5.22国际生物多样性日”、第六届生态环境文化周、环保开放日等环境宣传活动。围绕“绿色新质生产力”主题举行第三期“生态文明大讲堂”；联合市摄影家协会举办摄影大赛，全方位记录靖江市长江生态岸线保护和生物多样性保护的现状；组织30余位“长江大保护小使者”参加“长江大保护、绿色共成长”活动，开展“党建引领生态绿 齐心共建美家园”活动，组织“香橼花”志愿服务分队上街头、进企业、入校园，推动生态环保公众参与不断深入。三是提升宣传成效。优选宣讲员参加江苏省第二届习近平生态文明思想宣讲大赛和泰州市“习近平生态文明思想宣讲大赛”暨六五环境日活动，推选选手曹亚获得全省“金牌宣讲员”称号，我局被评为泰州市优秀组织奖。开展江苏“环境守护者”行动，靖江市锋华青少年研学中心组织开展的“保护生态平衡 观鸟净滩在行动”被评为“环境守护者”优秀守护案例。

三、存在的主要问题和不足

当前，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，仍然存在一些突出短板，主要表现在三个方面：

（一）环境质量比较脆弱。我市PM2.5浓度、空气优良天数比率排名靠后，工地道路扬尘、工业企业排放、秸秆垃圾禁烧、生活源和移动源等方面监管仍存在薄弱环节。加强细颗粒物和臭氧协同控制、推动区域协同治理办法不多，臭氧污染形势仍然严峻；个别国省考断面还不能稳定达标，城区主要入江支流水质改善不明显；部分关闭遗留地块环境影响不明，固危废领域仍存在非法倾倒、填埋等现象，存在一定的环境风险和隐患。

（二）基础设施仍有短板。部分生活污水处理厂进水浓度低，污水管网长期高水位运行，运行质态不佳，建成区达标区建设、雨污分流、污水管网检测修复等重点工程仍需加快推进。工业污水收集处理能力不足，部分畜禽养殖企业现场环境不佳，存在治理设施简陋、固液分离不到位、雨污分流不彻底等问题。

（三）监管水平有待提高。环保服务不够到位，协调解决企业运营时面临的环保难题不够，建设项目事中事后监管还有待进一步加强。生态环境信息化程度低，全天候全方位生态监管能力和强度不足，运用非现场执法新技术能力和水平偏低，法律知识和专业水平有待进一步提高。

四、2025年工作思路及举措

（一）力推全面从严治党高规格。始终把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，牢固树立抓好党建是最大政绩理念，坚决落实“第一议题”制度，认真履行主体责任，落实意识形态工作责任制。坚持党建与业务、服务工作目标同向、部署同步、工作同力，发挥“乘积效应”，推进“四强”党支部创建，聚力打造“靖环铁军心向党 勇于担当犇未来”等党建品牌，推动党建工作不断取得新成效。持续推进党纪学习教育，对照泰州市委巡察反馈意见，下更大气力纠治群众身边的不正之风和腐败问题，以严的基调、严的措施、严的氛围纵深推进正风肃纪反腐，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，确保巡察整改走深走实见长效。

（二）优化提升服务发展能力。助力营造良好营商环境，扩容排污总量储备库，统筹排污总量指标管理，变资源约束为资源保障，推动排污权储备交易，切实保障新建企业投产、优质企业扩产。进一步规范环评审批行为，加强环评单位和环评从业人员动态监管，提升环评服务效能。深化产业园区规划环评与项目环评联动试点，开展环评与排污许可“两证审批合一”，对排污许可简化管理企业，试点建设项目开工前同步申请办理环评与排污许可手续。

（三）坚决打好“蓝天永驻”攻坚战。坚持系统谋划、统筹治理、突出重点原则，通过“专家会诊”和第三方“动态体检”相结合，深度排查高值时段、高值区域、高值指标，建立全域全时大气数据模型，形成全方位、全覆盖、全天候的问题识别、追踪溯源、精准施策的工作闭环。围绕夏秋季时段臭氧浓度超标和秋冬季颗粒物管控问题，以“拔点攻坚、点面结合”为具体路径，系统开展钢结构、船舶修造、铸造、水泥和建材等行业专项整治，强制淘汰一批低效失效治理设施，推动大气治理能力提档升级，促进全市空气质量稳定提升。 

（四）坚决打好“碧水长流”攻坚战。立足“查测溯治”管水思路，围绕全市水资源、水环境和水生态开展全面排查，建立问题、任务、责任“三项清单”并动态更新，以“干、支、城、网”为抓手，推动实施一批污水治理治本攻坚工程项目。进一步优化改进既有水质自动监测网络，提升水质预警管控能力，突出食品行业总磷治理，谋划西天生港河道生态化改造工程，研究试点人工营建改善下青龙港大型底栖动物的生存和演替生境条件，实施生活污水处理厂提标改造、达标区建设、十圩港整治等基础设施建设项目，统筹城区水环境“泵网厂”污水收集处理全流程管理，大幅削减区域污染负荷，力争通江支流水质达到Ⅲ类占比90%以上，城区河道水质明显改善。

（五）坚决打好“靖土永净”攻坚战。从新建项目开始，推进土壤污染防治全链条管理，做到早预防，严管控，实修复。加强土壤污染源头管控，开展新一轮土壤污染状况调查监测，对每个新建项目进行土壤风险识别，建立红、黄、绿“三色”清单并实施区别管控，对红色清单进行重点监管，对黄色清单加强跟踪管理，实施原靖江4个高风险遗留地块工程性管控措施。围绕2个国考地下水井位开展“一井一策”溯源整治，新增完成农村生活污水治理（管控）行政村20个，同步提升已建设施正常运行率。全面推广小微危废企业危险废物收集试点，继续开展重点危废产废单位和经营单位规范化管理评估，强化危废和核与辐射领域环境安全工作。

（六）助力生物多样性保护。以马洲岛“生态岛”建设为契机，加快推进马洲岛高潮位鸟类栖息地建设，提升湿地生态功能，建立退化人工林生态恢复试验区，构建生态廊道和生态屏障，同步探索退化人工林生物多样性与固碳能力协同提升的试验研究。升级完善生物多样性智能监测体系、江豚智能观测体系，打造生物多样性展示平台、科普中心，展示靖江生物多样性保护魅力。

（七）积极提高环境执法质与效。严格规范执法程序，组织参加专业培训，提高办案水平及案卷制作质量，积极探索现代化执法方式，综合运用在线和视频监控、用电监控、走航监测、遥感监测等科技手段，提高执法水平和执法效能。严把案件质量关，综合选取年度典型案例，总结一批易违法及高频违法行为，通过案例宣传、边执法边普法形式强化法律法规宣讲，提高企业法治意识，从源头减少环境违法行为。

（八）加快各类突出生态环境问题整改销号。全面做好中央、省生态环境保护督察反馈问题和交办信访件整改销号工作，加大日常调度、明察暗访和问题曝光力度，强化举一反三，做好各类突出生态环境问题整改“回头看”、生态环境风险隐患排查，全面摸清掌握我市生态环境保护领域短板弱项和突出问题，提前消除一批重大环境风险隐患，坚决杜绝“假装整改、敷衍整改、表面整改”现象，推动问题整改到位。

（九）力图全社会环保意识高耦合。努力做好“结合”文章，积极宣传靖江生态文明建设成果。进一步充实“美丽学校”团队力量，努力做好“创新”文章，结合不同群体的个性需求，量身定制主题活动，推动工作不断走向深入。持续开展“香橼花”环保志愿服务、生态环保设施向公众开放等活动，普及生态环保知识，引导社会公众走近环保、了解环保、信任环保、践行环保，努力构建生态环境保护全民行动体系。