市政府办公室关于印发靖江市“城建惠民”两年行动计划（2020-2021）的通知

靖政办发〔2020〕12号

各镇人民政府（办事处），开发区管委会，市各有关部门、单位：

《靖江市“城建惠民”两年行动计划（2020-2021）》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，各牵头部门、责任单位要按照项目化实施、机制化推进的要求，抓好当前、谋划长远，落实落细、惠民利民。

靖江市人民政府办公室

2020年3月20日

（此件公开发布）

靖江市“城建惠民”两年行动计划（2020-2021）

为贯彻落实习近平总书记关于建设“美丽中国”和提升城市宜居水平的重要指示批示精神，持续推进“长江未来港、生态宜居地、智能制造城”建设，促进港产城融合发展，深化精致靖江管理行动，确保“十三五”规划、全国文明城市创建、市委十二届八次全会和市十六届人大四次会议目标必成、使命必达，根据《关于开展美丽宜居城市建设试点工作的通知》（苏建发〔2019〕326号）、《泰州市“城建惠民”两年行动计划》（泰政办发〔2019〕41号）精神要求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的“城市病”问题，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，经研究决定，组织开展“城建惠民”两年行动计划（2020-2021）。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，秉持“高起点规划、高品质建设、高效率管理”要求，用两年左右时间，全面提供精致精细的城市公共服务,落实“净化、洁化、序化、美化、绿化、亮化”等“六化”整治措施，以整治狠抓当前，以系统夯实基础，以制度谋划长远，以省美丽宜居城市建设为契机，全力争创省海绵城市试点城市、省黑臭水体和农村生活污水治理示范城市、全国文明城市。

二、工作原则

——问题导向，民生优先。紧紧围绕群众身边的“城市病” 问题，将城建惠民两年行动目标与重点工程、民生实事落地紧密衔接，努力提高城市居民对城市建设和民生改善成效的满意度。

——系统谋划，创新施策。坚持系统化思维，注重专项提升和区域集成相结合，整合资源，创新建设管理方式，完善政策措施，不断增强工作的整体性、系统性和协调性。

——因地制宜，突出特色。切实遵循城市发展规律、转变城市发展方式，聚焦全国文明城市创建、黑臭水体治理、老旧危房、老旧小区改造等工作重点，秉持城市家·公园理念，实施有机更新，强化个性化发展，注重彰显特色魅力。

——多元参与，共建共治。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，坚持“美好环境与幸福生活共同缔造”，推动多元主体广泛参与，促进政府与社会助益互补，引导全民参与美丽宜居城市建设，共享建设成果。

三、主要任务

（一）环境卫生治脏行动。

1．道路保洁质量提升。全面推行市容环卫责任区制度，落实保洁管理单位的主体责任，统一保洁标准，规范作业流程，建立巡回保洁制度，提高机械化清扫率，建设数字环卫，强化对卫生保洁、环卫设施、垃圾运输和处理的监控，形成科学严密的环卫考评体系和工作机制。（牵头部门：市城管局；责任单位：市住建局、交通运输局、各镇、街道、园区、办事处）

2．河道管护全面覆盖。落实“河长制”工作要求,进一步明确河道管理单位及其职责、绩效评估机制和维修养护经费来源。深入推进河道“两违”整治，2020年完成县级河道“两违”整治任务，镇级河道“两违”整治完成50%。创新水体养护机制,按照干管分离的原则,积极推进水体养护市场化改革，形成主管部门定期考核、养护单位具体作业的水体养护模式。（牵头部门：市水利局；责任单位：泰州市靖江生态环境局、市重点河道联络员单位、各镇、街道、园区、办事处）

3．垃圾分类务实推进。推进以法治为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度，2020年完成分类达标小区12个，新增垃圾分类小区21个、单位80家，公共区域分类设施200个，西来镇开展全域生活垃圾分类试点。加快循环经济产业园（一期）项目建设，2020年完成主体工程，2021年全面运行。提升处理能力，构建分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾治理体系，垃圾分类集中处理率逐年提高，2020年底达78%。（牵头部门：市城管局；责任单位：城投公司、各镇、街道、园区、办事处、市垃圾分类与治理成员单位）

4．公厕人性化改造。扩大城乡公厕覆盖率，提高建设管理水平，努力补齐影响群众生活品质的短板。在绿化景观、公用设施建设时，充分考虑公厕的规划设置和设计融合，推广“共享空间”建设，切实解决公厕选址难的问题，2020年新建城乡公厕32座；倡导符合条件的企事业单位厕所对外开放，弥补局部地区厕所数量不足。（牵头部门：市城管局；责任单位：市住建局、自然资源规划局、文体旅游局、城投公司、滨江新城公司、各镇、街道、园区、办事处）

5．老旧小区更加宜居。（1）加快城市棚户区和老旧小区改造。完成老城区控制性详细规划编制，合理制定城镇棚户区改造年度计划，2020年启动城南花苑三期、八圩集镇改造项目。加快完成2、14、15号等征收地块拆迁扫尾攻坚，启动5号地块、城管局地块、文化街区等项目开发建设，推动配套设施与安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。持续推动老旧小区改造，2020年完成靖北新村、正南汤家公寓、食品厂宿舍等三个老旧小区改造，同步推进既有住宅加装电梯工作。（2）重点关注住宅小区消防安全工作。对住宅小区存在的消防安全隐患问题，实行“兜底式”排查、“清单式”整改，先行打造东湖花园、盛世花园小区消防隐患整改示范点，综合运用挂牌督办、公开曝光、信用惩戒等措施，确保隐患整改消除，及时消除火灾隐患。（3）突出背街小巷整治改造。推进背街小巷地面、立面、空间立体式整治,2020年完成城西大道安置区、家私城低洼地块改造，促进环境整洁、管理有序，鼓励实施背街小巷整体设计改造,展示民俗风情和地方特色。（牵头部门：市住建局；责任单位：市自然资源规划局、城管局、应急管理局、消防救援大队、各镇、街道、园区、办事处）

（二）市容市貌治乱行动。

6．严肃查控违法建设。完善“发现及时、处置快速、解决有效、监督有力”的查控机制，做好重点地区、重点工程、重点道路、重点河道周边的查控工作，确保新增违法建设“零增长”，存量违法建设查处序时推进。严控存在违法建设的房屋抵押、过户等。坚决拆除临街违规棚亭及影响市容秩序的披挂。深化沥青混凝土整治工作，加快推进东、西两个片区混凝土集中区建设。（牵头部门：市城管局；责任单位：市自然资源规划局、住建局、水利局、公安局、农业农村局、城投公司、各镇、街道、园区、办事处）

7．流动摊点整治。实施便民疏导，根据“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”原则，重点取缔主次干道违法占道经营，加快整治“马路市场”，规范设置便民疏导设施，按照“统一规划、统一设计、统一建设、统一经营、统一管理”的标准要求建设，切实破解占道经营治理难题。结合节点改造和提升，有条件的合理设置临时疏导棚亭，用于公益性服务。（牵头部门：市城管局；责任单位：市自然资源规划局、交通运输局、市场监管局、公安局、各镇、街道、园区、办事处）

8．开展立面空间整治。编制城乡户外广告专项规划（2020-2025），推进户外广告专项治理。强化建筑物立面管理和色调控制，规范沿街晾晒、门窗护栏和附着物件设置，美化空调外机遮挡,清理改造建筑屋顶。对建（构）筑物外立面装饰、装修、粉刷和清洗，确保建（构）筑物外墙、玻璃幕墙等保持整洁，无脱落破损，无积尘和油烟污染，无乱涂写、乱张贴。2020年完成车站路、工农路等11条道路的街区环境综合整治；2021年，完善行政引导、社会参与、市场主导的模式，有序完成城市主次道路的立面改造。（牵头部门：市城管局；责任单位：市住建局、自然资源规划局、各镇、街道、园区、办事处）

9．开展建设工地整治。全面实施中心城区及周边建设工地、拆迁工地防尘，整治围挡材质、色彩、图案与周边环境不协调、不整洁、不连续封闭等现象，实行“施工现场硬质围挡，工地裸土全遮盖，施工道路全硬化，运输车辆全冲洗，拆迁工地全洒水压尘，闲置建设空地全绿化”。建立“准入许可、源头专控、运输专线、消纳专点、管理专责”的渣土管理工作机制，强化工地、车辆、运输企业、路面四个环节管理，坚决整顿渣土运输超高、超限、抛漏洒等污染环境行为。（牵头部门：市住建局；责任单位：泰州市靖江生态环境局、市城管局、交通运输局、自然资源规划局、公安局、滨江新城公司、城投公司、各镇、街道、园区、办事处）

10．管杆线井盖专项整治。梳理优化强弱电缆线，规整私拉乱接，清理各类废弃杆桩，尽力消除跨路、跨河线路。按照《靖江市城区检查井盖设置技术导则》，规范设置各类井盖，最大限度归并减量、改造入地，有条件的建设预留地下管道，净化城市空间。强化日常监管，确保各类检查井、井盖、雨水口等设施完好，无损坏、松动、断裂、缺失、堵塞现象。供电、通讯、配电等箱体装饰美化。供热管道要科学规划、规范设置，确保管道不破损、安全美观。对车辆和行人安全造成影响的，养护、看护工作要措施及时、处置有效。（牵头部门：市城管委办公室；责任单位：市住建局、城管局、交通运输局、自然资源规划局、公安局、城投公司、滨江新城公司、供电公司、国信电厂、华汇水务、华力管网、天力燃气、电信公司、移动公司、联通公司、铁通公司、江苏有线靖江分公司、各镇、街道、园区、办事处）

11．废旧回收专项整治。健全生产者责任延伸制度，提高商品生产流通环节可回收物资的企业回收再利用水平。编制再生资源回收体系建设规划，完善以社区回收为基础的再生资源回收网络和运营机制，促进再生资源回收网点布局合理、管理规范。强化再生资源回收与垃圾处理“两网融合”，提升再生资源市场的废品回收、分拣、加工、处置能力，将再生资源回收计量统计指标纳入生活垃圾统计指标体系，城市生活垃圾回收利用率明显提升。（牵头部门：市城管局、供销总社；责任单位：泰州市靖江生态环境局、市自然资源规划局、各镇、街道、园区、办事处）

（三）道路通行治堵行动。

12．大力倡导绿色出行理念。坚持“公交优先”，加快形成城市快速公交、常规公交等城市公共交通服务体系,优化公交线网布局,推行城市公交专用道和公交优先信号设置，建设完善公交枢纽场站体系和停车换乘体系,实施换乘优惠政策。改善城市货运通行管理,完善城市配送车辆通行管控政策，统筹优化交通安全和通行管控措施。规范提升共享单车运行管理，构建城市慢行系统。（牵头部门：市交通运输局；责任单位：市住建局、城管局、自然资源规划局、公安局、各镇、街道、园区、办事处）

13．整治交通堵点隐患点。开展城市交通堵点乱点挂牌治理和示范路口路段创建活动,优化区域、路段、路口交通组织，滚动排查整改道路交通管理设施设置应用问题。整治城市交通标志,推行“互联网+便捷交通”,加快推进城市智能交通管理系统建设。强化交通出行引导服务，应用交通运行大数据分析提高治堵治乱和快速反应处置能力。结合城市道路大修改造等，对城市主干路、次干路交叉口实施科学渠化改造，交通安全管理设施规范设置。（牵头部门：市住建局；责任单位：市交通运输局、自然资源规划局、公安局、城管局、城投公司、滨江新城公司、各镇、街道、园区、办事处）

14．补齐停车设施短板。开放公共停车场建设市场，加大政策扶持力度，吸引社会资本投资。鼓励新建公共建筑提高停车位配建标准，并对社会车辆开放。结合城市有机更新和老旧小区整治，推进老城区及老旧小区停车泊位扩容建设，因地制宜增加停车泊位数量。到2021年底，年均增加停车泊位达到5000个以上。（牵头部门：市城管局；责任单位：市住建局、自然资源规划局、交通运输局、公安局、城投公司、滨江新城公司、各镇、街道、园区、办事处）

15．规范停车经营服务。建立健全停车经营管理制度和服务规范，建设并运行智能停车系统，确保停车资源充分利用。经营性公共停车场、室内停车场和路外停车场须按要求配备有关设施，并符合相关技术标准。科学制定停车收费政策，促进停车设施社会化经营、产业化发展。进一步完善停车场计时为主、计次为辅的收费办法，推行不同区域、不同位置、不同车型、不同时段的差别化收费，体现“路内高于路外、室外高于室内、白天高于夜间”的政策导向。（牵头部门：市城管局；责任单位：市发改委、公安局、城投公司、各镇、街道、园区、办事处）

（四）生态环境治污行动。

16．加快管网建设与改造。2020年完成江防、合兴水厂自来水深度处理改造建设，建设城区污水管网25公里以上、建制镇污水管网50公里以上；到2020年底，城市建成区污水基本实现全收集、全处理。（牵头部门：市住建局；责任单位：泰州市靖江生态环境局、市水利局、城投公司、滨江新城公司、华力管网、各镇、街道、园区、办事处）

17．加快城区黑臭水体治理。按照全面接管、全面清淤、全面建档、全面管理的要求，完成城区27条黑臭水体全面接管工作，推进黑臭水体流域性、系统化整治。同步实施河道清淤，实现污泥综合利用和无害化处理，按照减量化、稳定化、无害化和资源化要求,加快污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施建设，2020年底基本消除黑臭水体。（牵头部门：市住建局；责任单位：市水利局、城管局、泰州市靖江生态环境局、华靖公司、华力管网、各镇、街道、园区、办事处）

18．加强城乡水系沟通与活水引流。落实“引得进、流得动、排得出”要求，加强城市水源工程建设，增加活水水源。构建城市水系有序流动格局，消除桃园路西侧河、公园北侧河等断头河，逐步恢复坑塘、河道、湿地等各类水体的自然连通，改善水系水动力条件，提高水体自净能力，实现“活水绕城”。（牵头部门：市水利局；责任单位：市住建局、农业农村局、自然资源规划局、泰州市靖江生态环境局、城投公司、滨江新城公司、各镇、街道、园区、办事处）

19．大力推进海绵城市建设。健全海绵城市建设管理工作机制，全面推进海绵城市建设。滨江新城区以及新建道路、广场、公园绿地、河道整治等公共项目须严格落实海绵城市建设理念和方法，既有建成区结合棚户区（危旧房)改造、易淹易涝片区整治和城市环境综合整治等项目逐步实施。2020年完成江山路、渔婆港东侧绿地、街心公园绿地、安宁路绿地海绵化改造，打造公共海绵空间；建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求，70%以上的雨水得到有效控制，面源污染得到有效削减；通过省级海绵城市试点市终期验收。（牵头部门：市住建局；责任单位：市自然资源规划局、城投公司、滨江新城公司、各镇、街道、园区、办事处）

20．全面治理油烟排放。梳理餐饮企业，摸清油烟排放底数，整治、规范烟道设置，安装净化设备，并检测排放是否达标。以整治经营面积超过500平方米及三江路餐饮单位试点先行，形成标准，逐步有序推广。（牵头部门：泰州市靖江生态环境局；责任单位：市城管局、市场监管局、各镇、街道、园区、办事处）

21．洗车行业专项整治。规范建成区车辆清洗、维修及汽车美容行业经营活动，有效治理洗车店（场）非法占道洗车、污水乱接直排、不按规定安装净水设施、污染道路及噪声扰民等行为。（牵头部门:市市场监管局；责任单位：市城管局、住建局、公安局、各镇、街道、园区、办事处）

（五）城市功能提升行动。

22．园林绿化提档升级。以“绿园、绿廊、绿带、绿点”为载体，全面增绿补绿，养护绿化，密植道路绿化带，提升节点景观，配置道路林荫系统，建设沿江、滨河生态绿色走廊，增添“绿意”。2020年新增园林绿化面积7万平方米以上；2021年综合提升1个综合性公园、13个小游园,提升绿化养护品质。（牵头部门：市住建局；责任单位：市自然资源规划局、交通运输局、城投公司、滨江新城公司、各镇、街道、园区、办事处）

23．农贸市场提档升级。在前期农贸市场升级改造的基础上，对照管理标准，推进农贸市场智能化建设，进一步提升市场软硬件建设，加大日常经营秩序管理力度，大力开展市场周边的市容秩序整治，推行超市经营模式，充分发挥考核杠杆，营造干净整洁的经营场所。（牵头部门：市城管局；责任单位：市市场监管局、消防救援大队、各镇、街道、园区、办事处）

24．城市道路提档升级。2020年完成朱大路、三江路等道路一体化、系统化、智能化提升改造，打造5G示范路。同步推进照明亮化设施提档升级，各种功能照明设施无破损，保持功能良好，实施集中控制，开闭正常，完成城西大道路灯建设；路灯装灯率100%，亮灯率不低于98%，设施完好率不低于98%。（牵头部门：市住建局；责任单位：城投公司、国资办、各镇、街道、园区、办事处）

25．体育健身设施提档升级。加强全民健身设施建设，着力构建社区15分钟健身圈，全面排查现有体育健身设施，拆除老旧、腐蚀、破损、存有安全隐患的健身器材，并更换到位，合理利用城市公园、公共绿地、广场及空置场所建设健身设施，增加公园、小游园、居住区域内外公共活动空间，逐步实现“公园体育化”。根据省运会赛事承办安排更新提升体育中心部分设施设备，高水平做好2022年省运会赛事承办准备工作。（牵头单位：市文体旅游局；责任单位：市住建局、城投公司、各镇、街道、园区、办事处）

（六）市民文明素质提升行动。

26．全民素质再提升。强化文明市民宣传教育，促进市民自我教育、自我提升。强化市民公德意识，倡导市民公约，规范市民行为。强化义务教育阶段文明素质教育。加大对车窗抛物、乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施、占用和堵塞消防通道等不文明行为的惩戒力度，促进城市公共场所文明有序。充分发挥市民参与城市管理的积极性和创造性，大力培育义工、志愿者、义务监督员等社会力量，全面实践“共谋、共建、共管、共评、共享”的城市治理理念。（牵头部门：市文明办；责任单位：市公安局、城管局、教育局、民政局、市级机关工委、团委、妇联、各镇、街道、园区、办事处）

27．文明交通再提升。重点查处闯红灯、逆向行驶、违法停车、超速超载、酒驾、假牌套牌、无证驾驶等交通违法行为，强化摩托车、电瓶车、三轮车交通管理，打击非法营运车辆；开展平安交通建设，全面排查国省干线、农村公路安全隐患，推进事故多发地的隐患整改；开展交通信号灯、交通标志标线、过街设施、交通隔离设施的排查整改；在重点路口开展文明交通劝导行动，教育公交车、出租车司机文明接送乘客，斑马线礼让行人，促进交通安全顺畅、秩序井然，有效减少交通拥堵和重大事故。（牵头部门：市公安局，责任单位：市文明办、教育局、交通运输局、城管局、各镇、街道、园区、办事处）

28．志愿服务再提升。建立志愿服务项目孵化基地，培育志愿服务组织，新改建志愿服务驿站15个；围绕重大节日、纪念日，组织开展系列志愿服务活动；修订完善《靖江市志愿者礼遇办法》，每年礼遇志愿者300名以上。（牵头部门：市文明办；责任单位：团市委、民政局、各志愿者服务单位、各镇、街道、园区、办事处）

四、保障措施

（一）提升思想认识，加强组织领导。成立市“城建惠民”两年行动工作领导小组，由市政府市长任组长，常务副市长、分管副市长任副组长，各镇（街道、园区、办事处）、市各有关部门、单位主要负责人为成员，下设“城建惠民”两年行动工作领导小组办公室，办公室设在市政府办公室，市政府办分管负责人兼任办公室主任，结合黑臭水体治理、重点工程建设做好工作统筹、会务筹备、协调推进、督查督办。各牵头单位要制定具体可行的工作方案，明确各责任单位的主体责任、相关部门的协调责任、建设主体的实施责任，形成横向到边、纵向到底的责任体系，确保各项措施落到实处，目标任务保质保量完成。

（二）强化机制保障，加强督查指导。强化资金保障，广开渠道，创新融资方式，充分发挥政府引导作用。加强政策上争，积极对接上级机关部门，力争更多的政策和资金扶持。优化政务环境，简化审批程序，提高服务质量。建立健全定期检查、督查、通报、过堂工作制度，掌握重点任务推进情况，纳入年度绩效考核体系。

（三）优化舆论环境，加强宣传引导。市融媒体中心、报社、电视台等新闻媒体加大宣传引导力度，大力宣传两年行动计划的现实意义、重点任务，切实增强社会公众的知晓率和参与度。加强媒体监督，定期在新闻媒体公布民生实事项目推进情况，广泛征集社会公众新的关注热点、民生焦点，实现紧贴民生、滚动实施的良性循环。