市发改委2019年度工作总结和2020年度工作计划

今年以来，我委在市委、市政府的正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕“经济发展更平衡、民生保障更充分、小康建设更全面”工作主题，准确把握“研究大战略、协调大政策、跟踪大趋势、推动大项目”职能定位，统筹做好稳增长、促改革、惠民生等方面工作。2019年，全市预计完成地区生产总值（GDP）1060亿元，增长7.5%；人均GDP达154790元（按2018年末68.48万常住人口计算）。服务业增加值524亿元，同比增长7.8%，占地区生产总值的49.4%。居民人均可支配收入为38519.3元，同比增长9.1%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为51034.4元、25379.5元，分别同比增长8.7%、9.0%。

一、2019年度工作总结

（一）服务经济建设，重点夯实项目支撑。

1. 开工项目总体平稳。围绕“大项目、好项目、带动型项目”着力打造特色园区的高地、龙头项目的高地、智能制造的高地。预计全年经泰州认定的亿元以上新开工项目61个，完成年度目标的111%，总投资117亿。其中，10亿元以上项目2个（金讯达智能包装项目、大明重工压力容器项目），计划总投资23.9亿元；5-10亿元以上项目2个（恒力制动器、“印象城”商业综合体项目），计划总投资11.35亿元。

2. 竣工项目成效明显。健全重大项目建设管理体系，建立项目清单管理机制、形象进度倒逼机制，启动市级重大项目库建设，完善“一月一跟踪，一季一协调，半年一过堂，年终一总结”的调度机制，推动项目早达产、高产出，最大程度释放投资效益。预计全年亿元以上竣工项目45个，完成年度计划的100%，计划总投资101亿元。其中，计划总投资10亿元以上项目1个（港口集团智能重装项目）。

3. 服务业项目提质增量。继续实施服务业项目“3个30”计划，排定全年重点建设的2个服务业重点项目，强化项目跟踪服务，推动项目从招引到落地，力促项目早开工早运营，增强服务业发展后劲。粮食物流产业园获批省级示范物流园区；江苏万林现代物流股份有限公司“板材仓储物流信息化管理服务业标准化试点”项目获批泰州市服务业标准化试点项目。

（二）关注民生热点，有效回应群众期待。

1. 聚焦民生重点工程。切实发挥民生重点工程统筹牵头职能，着重围绕基础性、紧迫性、战略性问题，梳理排查民生发展中的短板，找准民生工程中的重点，确定重点工程建设项目72个，全年达序时进度66个，占比91.7%。实施领导挂钩制度，实行包征地拆迁、包纠纷矛盾调处、包建设进度的“三包”责任制，协助召开重点项目建设协调会，着力解决项目建设存在的困难和问题，对群众需求强烈、规划迫切要求实施的项目，优先落实项目资金，加快推进力度，确保按时完工。

2. 聚焦乡村振兴。牵头编制《靖江市乡村振兴战略实施规划》，强化强农惠农富农政策力度，推进农业现代化和新农村建设，推动靖江乡村振兴战略发展落到实处。牵头特色小镇建设推进，起草《2019年靖江市特色小镇培育建设工作考核办法》，定期督查特色小镇重点项目推进实施情况。孤山空调小镇年度重点项目均已完成序时进度，室外配套下水道已全部埋设完成，主道路及绿化景观广场铺装有序施工；综合服务中心启动方案深化设计招标，钣金喷涂中心、空调智能制造产业园方案设计持续优化；暖通空调交易中心成功举办供需洽谈会，供应链上下游入驻商家超500家，新增用户大数据超6000家。苑艺小镇产业规划有序实施，小镇客厅规划和内部布展方案设计持续优化；面粉厂和农户搬迁洽谈工作稳步推进，安置区区域规划和施工图设计进一步完善；配套设施建设不断加强，申家港道路拓宽方案完成，即将进入招投标程序；岳文化水系苑艺小镇段河道、桥梁方案设计仍不断完善。

3. 聚焦粮食安全。建立健全协调机制，成立大清查督导小组，坚持“全面依规、突出重点、问题导向”原则，按照“有仓必到，有粮必查，有账必核，查必彻底”要求，顺利开展2019年全市政策性粮食库存数量和质量大清查。做好夏粮秋粮收购市场监管，全面落实国家粮食收购政策，切实保护涉粮农民利益，维护我市粮食市场稳定。开展了3次全市粮油食品安全联合检查，督促“放心粮油店（柜）”规范创建和管理，保障成品粮油市场稳健，检查范围覆盖全市24家“放心粮油店（柜）”和“靖江市主城区十分钟放心粮油消费圈”成员单位。牵头组织开展世界粮食日和粮食安全宣传周宣传活动，南方小麦交易市场荣获省级粮食安全宣传教育基地。

4. 聚焦价格管理。加强价格监测，落实价格调控机制；夯实农调基础，形成《2019年靖江市小麦种植成本收益调查分析》《规模户与一般户小麦种植成本收益对比分析调查报告》；规范监审程序，有效控制成本水平；依法履行价格认定职能，深入开展价格争议调处；加强天然气价格管理，顺价调整居民用气价格0.26元/立方米；定配气价格，调整非居用气销售价格；先后两次降低一般工商业电价，累计调整7.25分/千瓦时，降幅10%，全市减轻用电企业负担7000余万元；跟踪差别化污水处理费政策执行，每半年公布一次红黑色企业，下半年我市公布红色企业6家，无黑色企业；开展城市生活垃圾处理费专题调研并形成调研报告。

（三）立足工作重点，坚决打赢三大攻坚战。

1. 重点防范化解金融风险。按照部门职责，切实做好防范化解金融风险、维护金融秩序稳定工作。严格执行市场准入产业目录，加强和规范企业债券项目稽查监管，开展年度企业债券存续期监督检查和本息兑付风险排查，及时发现风险隐患，要求限时整改、按时兑付。提升发债申报服务水平，规范操作流程，滨江新城投资开发有限公司申请发行8.9亿元发社会产业专项债已获国家发改委核准，靖江市华宇投资建设有限公司申请发行不超过20亿元安置房项目债券。

2. 深入有效推进对口协作。深入推进对口帮扶。按照上级部署，有序推进靖江和永寿对口帮扶。深化市县层面“1+X”、镇村层面“5+N”的结对帮扶模式，落实联席会议确定的“五个一”工作思路，产业合作、就业培训、劳务协作、人才交流等向纵深推进。高效推动对口合作。自2018年下半年靖江与桓仁对口合作启动以来，多次牵头两地党政企团体互访，根据两地资源秉赋、产业特点，积极推介、引导企业参与，促成项目投资合作。

3. 狠抓污染防治。有效开展煤炭消费总量控制，预计全年削减煤炭消费量53.35万吨，完成泰州下达目标任务；10蒸吨/小时以上燃煤锅炉全部关停或实施清洁能源替代；整治工业窑炉10家，完成年度计划的100%。按照“共抓大保护、不搞大开发”的要求，继续开展长江岸线综合整治；筹备长江经济带绿色发展领导小组会议，会同市政府办下发关于印发《靖江市2019年推动长江经济带发展工作要点》《2019年靖江市长江生态环境整治修复项目表》；牵头开展“健康长江靖江行动”中岸线排查、固体废弃物排查、长江清废行动、不开发区整治专项行动、长江修复专项行动等；对长江岸线利用情况进行实地测绘，配合形成《泰州市“沿江一张图”规划》和《泰州市沿江地区生态保护和空间利用专项规划》；配合三峡集团上海勘测设计院开展我市生态项目调研。

（四）围绕发展主题，切实当好参谋助手。

1. 启动“十四五”规划编制。成立靖江市“十四五”规划编制工作领导小组，召开全市“十四五”规划编制工作会议，印发市“十四五”规划编制工作方案，征集并确定共50项前期研究重大课题，全面启动规划编制工作。

2. 研究课题谋思路。围绕市委全会、市政府工作报告，结合部门职能，紧盯“聚焦新目标、研究新问题、提出新建议、力求新成效”，通过“领导带头、科室选题、全员参与”的方式，进一步开展调查研究，明确了沿江产业绿色发展、现代服务业创新发展、社会信用体系建设、开发区循环化改造、粮食产业经济发展等10个方面课题，已形成初稿汇编。

3. 运行分析作参谋。组织重点企业填报经济调查网络问卷，通过与往年数据的对比研究，找出经济发展的趋势和苗头性问题；通过与其他市区的经济社会发展对比研究，分析我市可能出现的问题和应该采取的对策措施；坚持定量分析、定性判断、问题归纳、对策措施相结合，围绕我市实际，提出全市经济社会发展目标和工作重点。

4. 对上争取促发展。始终把向上争取项目、资金和政策作为服务发展的重要工作，最大限度地争取国家、省、泰州对我市的支持。申报中小河流重点县综合整治项目，获2019年省水利重点工程建设第一批投资计划资金3600万元；滨江新城区东南环保障房配套基础设施项目申报中央预算内补助资金844；万元先锋半导体申报2019年省级战略性新兴产业专项，获得补助资金1700万元；江苏长强钢铁申报2019年生态文明建设专项，获得补助资金1694万元；江苏金马云物流科技有限公司金马云物流项目申报2019年省级现代服务业发展专项引导资金，获得扶持资金114万元。

二、2020年度工作计划

推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是我们综合经济部门应有的责任担当。2020年，我委将始终牢记推动高质量发展这一历史使命，认真贯彻市委、市政府各项决策部署新要求，聚力践行“创新绿色融合”发展路径，助推全市经济社会又好又快发展，重点做好以下工作：

1.紧盯进度安排，做好“十四五”规划编制的文章。进一步健全市“十四五”规划编制工作联动机制，推进各级、各部门之间沟通协调，及时交流经验成果、协商困难问题、做好规划衔接，提升工作实效，形成工作合力共同研究解决规划编制的重点难点问题。深入开展实地调研，通过部门联动、政企联动及跨区域联动等多种形式，全面了解企业所想、百姓所需、基层所盼，集思广益探讨重大问题。衔接省、泰州“十四五”规划《纲要》，衔接我市各专项规划，年底形成全市“十四五”规划《纲要》送审稿，专项规划进入征求意见阶段。

2.构建现代产业体系，做好项目建设再提升的文章。一是打造龙头型项目集聚的高地。突出主导产业，培育特色项目，围绕“百优品牌、百亿能级、百年传承”的目标，不断培育壮大本土企业梯队，推动已有产业的“点”加快串成“链”、连成“片”，带动区域内同行业企业的抱团发展、共同壮大。瞄准新兴产业招引龙头项目，聚焦高端装备制造和现代临港物流两大主导产业，紧紧围绕产业的细分与深耕招引项目，既发挥特色园区、各级专业招商队伍的主渠道作用，又积极推行规划招商、资本招商、中介招商、科技人才招商等等，形成多渠道招商的强劲势头。二是打造特色园区建设的高地。既完善项目承载功能，更完善产业承载功能，坚持形态与质态并重，从促进产业集聚、产业发展的角度，研究园区功能的提升，全力推进大健康、精密制造、港城科技、智能重装等产业园建设，高效率快节奏推进项目开工、建成、达产，以高增量带动结构优化。通过建造一批特色园区、特色载体，集聚更多的项目，集群更多的企业，形成靖江产业装备、产业发展的新优势、新集群。三是打造智能制造的高地。坚持政策激励和制度保障相结合，进一步提升靖江高端装备制造的价值链、产业链，持续深化“百优企业”技改行动，积极发展工业互联网，依托华为云中心，加快构建企业主体、政府引导、社会化服务支撑的智能生态系统，打造长江以北智能制造最强的城市。

3.把握重点工程定位，做好民生福祉再改善的文章。一是回应民生热点，满足民生迫切需求。全面梳理民生关注的热点、难点、堵点，对群众需求强烈、规划迫切要求的项目，科学编排纳入2020年度重点实施工程目录。二是紧盯项目节点，加快项目推进实施。按照“月跟踪、季通报、年考核”的机制，继续抓好各个“时间点”的督查考核，对重点工程进展情况定期通报，对措施不力、工作缓慢的下达督查通知书、约谈实施主体责任人，推动重点工程建设项目早竣工、早见效。三是攻克项目堵点，协调项目推进矛盾。及时梳理推进存在问题，适时提请市重点工程项目建设工作领导小组召开协调会，解决项目推进中遇到的困难。加强与实施主体、各部门、属地政府之间的沟通协调，疏通项目建设过程中的“中梗阻”和“扯皮”现象，形成推进工程建设的合力。

4.激发民营经济活力，做好营商环境再优化的文章。一是持续推进落实减税降费。严格落实国家和省降低企业社保缴费负担的部署，动态调整涉企收费目录清单，加快推进行政事业性收费项目“零收费”。建立中介服务机构黑名单制度，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。二是持续深化行政审批制度改革。构建网上办事和大厅窗口“两位一体”申办模式，通过“代办”“帮办”、设置综合窗口等形式，实现“一口清”导办、“一窗式”受理、“一条龙”服务，让企业群众“尽量不见面”“最多跑一次”。三是持续降低各项要素成本。融资方面：提高直接融资比重，鼓励企业上市融资、集合债券融资；加快设立政府引导基金，鼓励和引导金融资本及社会资本共同参与。土地方面：加大土地上争力度，保障高端装备、高新技术等领域优质重大项目用地需求。用工方面：加大对企业职工培训力度，大力推广“订单式”“学徒制”培训，探索推进“二元制”教育，培育更多优质技能人才，努力满足广大民营企业用工需求。

5.突出绿水青山，做好生态保护再加压的文章。一是环境污染整治。科学编排2020年减煤目标任务，指导做好煤电机组节能改造、过剩产能压缩、锅炉整治等工作重点；持续开展沿江环境污染整治，联合相关部门加大整治力度和违法追责问责力度。二是优化岸线利用。按照生态优先、集约利用、弹性协调、留有余地的原则，坚持深水深用、浅水浅用，限期退出生态岸线段的不合理利用，适时搬迁生活岸线段的非生活利用，顺势调整生产岸线段的贴岸布局工业企业，保留提升其公用港口功能，控制预留岸线段的现状利用。三是规范沿江产业。做好与上级部门针对沿江规划的衔接与沟通，严格控制沿江岸线产业布局，清理低效利用岸线，加强临港项目管控，按国家出台的《长江经济带发展负面清单指南（试行）》、长江大保护相关考核指标要求，引导临港产业绿色发展，打造长江经济带沿江绿色产业示范区。

6.围绕创新发展，做好服务业质量再提升的文章。一是推动“互联网+产业”及一二三产融合。鼓励金融物流、电商物流、智能快递等新型业态，做强张氏纺织全球分拨中心；大力推广电子商务、虚拟消费等服务领域，依托知识网络、信息网络和交通网络支持线上线下一体化，推动我市特色农产品、休闲旅游食品、地方美食借力互联网思维，形成融合发展的产业生态链；整合全市旅游资源，完善城市旅游功能，落实全域旅游发展战略，推介三个“之乡”金字招牌，面向长三角和华东地区全力开拓美食旅游市场。二是重点发展新城服务业。结合滨江新城发展规划，做大做强新城服务产业，鼓励和引导发展符合新城特色的商业贸易、商务服务、旅游休闲、健康养老、教育培训、文化创意等新兴服务业，着力发展总部经济、中心经济，加快形成新城服务业综合竞争新优势。三是集聚发展优势服务业。继续推进集聚区综合改革试点工作，搭建各类平台，提高产业支撑功能，重点建设技术资源型平台、管理服务平台、创业融资平台各类公共服务平台，提供创业创新服务、产业基金服务，通过平台强化集聚功能，为产业健康快速发展提供有力支撑。挖掘一类口岸、保税物流中心开放优势，提升港口竞争软实力，形成一个以码头吞吐为基础，以保税物流中心为载体，以后方腹地产业链为支撑的综合型智慧港口，做大做强港口经济圈。

7.聚焦民心所系，做好粮储物价同向推进的文章。一是深入推进“中国好粮油”行动示范县建设。在确保粮食数量安全的前提下，继续开展优质小麦、稻谷订单生产合作。对南方小麦交易市场原粮交易系统全面升级，实现粮食交易线上线下融合。开展靖江优质小麦推介交流和产销洽谈合作，全力推进靖江中国好粮油品牌建设。到2020年底我市粮油优质品率力争提高30%以上。二是开展战略、应急、救灾物资储备管理体系建设工作。打造统一高效的大物资储备管理体系，实现物资储备规模适度、结构合理、管理科学、运行高效，主动融入应急救灾管理体系，做好“收储轮用”四篇文章，确保各类储备物资收的进、管得好、调得动、用得上。三是做好价格、收费管理工作。在前期调研基础上，通过价格听证和网络平台，广泛征求社会意见，规范我市生活垃圾处理收费标准，放开经营服务性垃圾处理收费管理。根据省、市统一部署，上调我市非居用水污水处理费标准（0.3-0.4元/吨），以达到省规定苏中苏北地区污水处理费标准。